两会声音

“最严重的是成都双流机场上空的无人机入侵事件，它造成双流机场东跑道关闭了一个多小时，55个航班不能正常起降。”

虽然身处汽车行业，但启阳汽车董事长王麒代表一直在关注无人机产业的发展。在对该行业蓬勃发展感到欣慰的同时，她也对频频发生的无人机“黑飞”事件感到忧虑。

根据王麒的调研，近年来，无人机行业呈现井喷式发展，在各行业的应用越发普遍，被广泛使用在安防、救灾、新闻、交管、植保、电力、物流、勘测以及大众娱乐等众多领域。“我国民用无人机产业位居世界前列，市场规模早已突破百亿元，用户数量超百万，预计在2025年整个市场份额将超过700亿元，发展空间巨大。”王麒说。

王麒认为，事物均具两面性，无人机产业井喷也会带来诸多管理、法律和伦理问题，有可能给航空运输、反恐、安防等领域带来潜在风险。

对于无人机问题，西昌学院法学教授王明雯代表也提交建议，呼吁“对于新生事物，国家应给予足够的宽容保证其成长，同时杜绝有损大众利益的潜在风险。”

北京军区某部曾专门发布了一份《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》，称无人机驾驶航空器违规飞行事件频繁发生，严重干扰了国家空防警戒系统正常秩序，造成国家人力、物力和财力的重大浪费，也对国家重点要害部位防护、首都日常防空、军民航飞行安全和社会安全稳定带来较大安全隐患。

王麒认为，2016年7月民航局发布的《民用无人机驾驶员管理规定》中再次重申，空机重量在4千克以下、起飞重量在7千克以下的无人机，由无人机驾驶员自行负责飞行，无需持有任何证照。“正是由于未被纳入监管的这一部分无人机导致安全隐患频频发生。也有航空专家认为，未纳入监管的无人机，难免会让人钻空子。如果有人操纵这类无人机飞入禁飞区，很难在事先进行阻拦。”王麒说。

如何保证无人机行业健康安全发展？

王麒建议，梳理现行对无人机的法律规定，在立法中对无人机界定、监管部门、隔离空域的范围等进一步加以明确，以安全为导向，有效防止无人机使用者进行“黑飞”；同时，在购买无人机时，需同时实名登记身份信息并出示飞行许可证。

“在技术许可的条件下，对无人机强制设定定位系统，便于精准进行安全识别。”王麒说。