一季度，我国战略性新兴产业增加值同比增10.3%，增速高于规模以上工业3.5个百分点。战略性新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，应按照深入推进供给侧改革部署要求，摆在经济发展更突出位置。新兴产业如何健康发展？部分领域的产能过剩风险怎么防范？本版今起推出系列调查报道。

工信部正在制定行业准入条件，提高准入门槛，严控工业机器人高端产业低端化和低端产品产能过剩风险。高调宣布投资200亿元建设机器人产业园，地方政府大力支持，500亩工业用地很快到位。可一年多过去了，除了一家没有核心技术的低端机器人组装厂，原先规划的减速机、伺服电机等高端配套企业踪影全无……发生在中部某省一个普通县城的真实案例，折射出我国工业机器人产业发展的一个侧面。日前，工业和信息化部副部长辛国斌表示：“机器人领域高端产业低端化和低端产品产能过剩的风险，已经引起了有关部门高度重视。”

40余个产业园、800多家企业抢蛋糕

　“2010年，武汉美的月产空调50万台，员工1万多人；如今，月产55万台，员工3000人。”美的集团武汉制冷设备公司工程部设备经理刘趁伟说，工业机器人的大规模使用、生产流程信息化改造，让人均效率每年提升20%。机器人大量使用，是近年来制造业企业转型升级的突出特点。统计显示，自2013年成为世界最大工业机器人市场后，我国工业机器人使用量大幅攀升。2014年全国销售工业机器人超5.7万台，增长54%；2015年销量增至6.8万台；2016年机器人安装量更是高达8.5万台，超过全球新增工业机器人数量的30%。

行业分析机构预测，2017年我国工业机器人销量将达10.2万台，累计保有量将接近45万台，中国本土机器人企业的市场占有率从2012年的不足5%，增至2017年的30%以上；2020年，我国工业机器人保有量将达80万台以上，潜在市场需求价值近5000亿元。工业机器人已广泛服务于国民经济37个行业大类，91个行业中类。2016年，3C(计算机、通信设备和其它电子设备)制造业和汽车制造业，在国产工业机器人销售总量中占比分别为30%和12.6%。

不过，旺盛的市场需求，也带来了行业过热苗头。据统计，国内重点发展机器人产业的省份有20多个，机器人产业园区40余个。近两年，机器人企业数量从不到400家迅速增至800余家，而产业链相关企业超3400家。其中，仅浙江机器人企业数量就有280余家。

六轴以上多关节机器人，约90%来自国外

东北一家汽车企业，采购了某国内企业自主开发的焊装机器人，由于可靠性不够，生产线一度走走停停。吉利汽车春晓工厂采购冲压车间搬运机器人，多次考察国内机器人企业，但在载重量、重复精度、控制稳定性上都达不到设计要求，最终不得已选择了ABB。上汽通用汽车几年前曾考虑过国产品牌焊接机器人，精度和可靠性还不错，但关键零部件依赖进口，价格比国外产品高出70%—80%……

“中国工业机器人发展的软肋有三：国外品牌占据了中国工业机器人市场60%以上份额，技术复杂的六轴以上多关节机器人，国外公司市场份额约90%；作业难度大、国际应用最广泛的焊接领域，国外机器人占84%；高端应用集中的汽车行业，国外公司占90%份额。”

　高端产业低端化，行业准入门槛待提高

“我国大量制造业企业仍处在‘工业2.0’向‘工业3.0’转型升级阶段，可替代工人繁重体力劳动以及有害环境下作业的中低端工业机器人，市场巨大。”工信部装备工业研究所所长左世全说，2016年上半年，国内产工业机器人60.1%应用在搬运与上下料领域，销量同比增94.3%；用于切割、磨削、去毛刺等领域的加工机器人，销量同比增103%。中低端市场需求快速扩张，产业投资热情自然高涨。但在曲道奎看来，如何由数量、速度型转变为质量、内涵型，是当前本土机器人产业发展最大的问题。据报道，广东东莞从事与机器人产业相关企业超200家，但大多数或购买国外设备集成，或采购国外核心零部件组装，有知识产权的不到1/3。

低端产能一哄而上，相关政府补贴的作用有多大？左世全说，去年，赛迪研究院、中国机器人产业联盟等单位调查发现：不少地方政府部门或通过补贴用户间接支持，或对机器人生产企业直接给予技改资金、股权投资、首台套保费补助等资金扶持。据了解，2014年以来，东莞连续3年每年安排2亿元财政资金，对机器人企业进行普惠性补助；安徽芜湖市两年共兑现各类政策资金4.4亿元。

“对转型升级起到明显促进作用的同时，地方扶持政策可能会诱发一些问题。”左世全说，一是导致重复建设。支持制造业企业采购本地设备的政策，使机器人企业遍地开花，造成大量低端产能。二是引发恶性竞争。扶持政策一定程度上造成企业重生产、轻研发，催生一批拿快钱的小散弱企业，引发质低价廉的恶性竞争。三是影响自主品牌形象。调查发现：有地方扶持政策，没有公开透明的审核标准和流程，企业在设计产品时也缺乏统一规范指标，有的技术尚未成熟便抢先上市，质量参差不齐，削弱了用户使用自主机器人的信心。政策优化调整势在必行。左世全建议：一是落实好产业规范条件和产业发展健康指导意见，促使资源向优势企业集中，鼓励产业向高端化发展；二是加强机器人标准体系建设，加快研究制订产业急需的各项技术标准；三是建好国家机器人创新中心，产学研用紧密协作，解决行业关键共性技术问题。

据悉，工信部正在制定行业准入条件，提高准入门槛，严控工业机器人高端产业低端化和低端产品产能过剩风险。