【 导读：很多时候，东莞被无形的贴上了一些标签。为了改变这张尴尬的城市名片，东莞经过多年的努力，在推动机器换人的道路上坚决而果断。如今，机器换人终于让东莞打出了一张好牌，也让东莞这个名字再成为焦点。】

2016年伊始，东莞市政府 “一号文”聚焦的是“机器人产业”。长达万字的《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见》共发布了50条“机器人智造”计划。结合近几年东莞市在推动机器人产业所做的事情，不难发现，东莞对于机器人产业的扶持政策一直走在全国前列，东莞的用心之处愈加明显。

人们不禁要问，东莞为什么要那么费心的推广机器人？这个城市对于机器人产业的期望到底有多高？

行动：三年红头文件掀起政策东风 2014年率先举起“机器换人”的大旗

从2014年开始，东莞在全省范围内率先举起“机器换人”大旗，创新性地出台一系列扶持举措鼓励企业大范围进行“机器换人”。

2014年伊始，东莞市政府一号文《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》明确将发展工业机器人产业、推广机器人应用作为发展实体经济的重点工作之一。

2014年6月25日，东莞市政府常务会议审议通过《关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》和《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014—2016年）》。东莞提出，要成为全省乃至全国具有竞争力和影响力的工业机器人产业基地和智能制造示范城市。

2014年8月14日，东莞市政府办公室正式印发《东莞市“机器换人”专项资金管理试行办法》，2014—2016年，市财政连续三年每年安排预算2亿元资助企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造，在东莞市电子、机械、食品、纺织、服装、家具、鞋业、化工、物流等重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的行业领域企业中，特别是劳动密集型企业中全面推动实施“机器换人”。

这一系列政策红包很快在东莞制造业技能改造中激起一波碧水，让企业参与技改的热情空前高涨。

2015《东莞制造2025》描绘宏伟蓝图

东莞市政府2015年1号文件主题定为实施“东莞制造2025”战略，更加凸显东莞对制造业发展的高度重视。

随后，东莞通过《东莞市工业机器人智能装备产业发展规划(2015-2020)》、明确了时间目标具体行动到2016年力争全市工业机器人智能装备产业产值达到350亿元，争取工业机器人产业实现年均30%增速。引进和培育3-5家产值10亿元以上工业机器人智能装备企业，打造一批具有自主知识产权、“专、精、特、新’，的工业机器人智能装备企业。到2020年力争全市工业机器人智能装备产业产值达到 700亿元，部分关键零部件研发水平和产业重点发展领域的制造能力达到国内领先水平。打造2-3个工业机器人产业园和9-10个智能装备特色产业基地。到2025年全市工业机器人智能装备产业产值超过1200亿元，总体研发和制造能力达到国际先进水平。培育一批国际知名品牌，将工业机器人智能装备产业打造成为具有全球竞争优势的产业。

2016“一号文”万言直推机器人

今年东莞市政府“一号文”洋洋洒洒万言直接阐述了推动机器人产业发展的各项政策和指导，其具有四大特点：一、需求侧与供给侧两端对接。在需求侧方面，积极推动“机器换人”，扩大机器人应用示范市场，推动东莞制造智能化改造，加快传统产业转型升级。在供给侧方面，利用庞大的机器人使用市场，大力引进机器人智能装备企业，突破机器人产业核心和关键技术，加快培育发展东莞的机器人产业。 

二、工业机器人与服务机器人同步发力。既注重紧密结合制造业升级需求，优先发展3C制造、焊接、搬运、加工等先进适用的工业机器人。又注重发展智能代步、安防监控、家政服务等服务机器人，以及无人机、无人艇、空间机器人等特种机器人，并积极布局发展柔性机器人、微纳机器人等下一代机器人，抢占未来机器人产业制高点。

三、全链条突破与全要素支撑同步体现。一方面，围绕机器人上、中、下游产业链精准布局，系统谋划机器人产业链条一体化发展，提出实现工作母机企业、本体企业、关键零部件企业、系统集成商、服务提供商、公共服务平台并举发展，力争机器人产业全链条突破。另一方面，从应用、技术、人才、资金、中介、金融等方面全面优化“政产学研资用介金”等要素，力争为机器人产业发展提供全要素支撑。 

四、指导意见与实施方案同步出台 。“一号文”系统梳理了机器人产业发展思路，力求为未来机器人产业发展提供全面系统的指导。可以说，这是目前国内最全面、最系统的支持机器人产业发展的政策文件。与此同时，我市还制定了配套文件《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地实施方案》，确保“一号文”有效执行落实。

最近三年，随着东莞市政府多次颁发和出台有利于机器人产业发展的政策，以工业机器人为代表的机器人产业在东莞异军突起，目前，东莞已经聚集了不少于270家与机器人相关的企业，这一数据较两年前已呈现翻倍式增长.

 机器人几乎成为东莞的新名片，那么东莞为什么如此大力推广机器人呢？这与机器人本身的产业属性分不开。

缘由：人和城市的形象升.用工荒纠缠多年

近几年，全国各地似乎都在爆发一股用工荒的潮流。在东莞，2015年全市用工缺口已达到10万人的水平，对企业的日常经营和长远发展造成直接影响。

其实，随着春运的启动，东莞这样的外来务工人员密集的城市都会上演“空城计”。

高德地图近期发布的《2016年春节出行预测报告》显示，全国十大人口短暂迁出量最高的城市中，位列前五名的分别是北京、深圳、上海、广州、苏州，东莞则在全国排名第六。

一方面是城市“减负”，一方面又是即将面临的“用工荒”，这是摆在东莞面前的发展困窘。在走访的过程中，记者发现不少的工厂的大门上挂着“待遇从优”的招聘启事，工厂招聘多个普工、技术工人、司机、保安员等多个岗位，并以高薪吸引“打工者”。譬如中堂工业区一织带工厂招聘熟手技工、塑胶工人工资高达5500元/月。除薪酬外，出现“用工荒”的主要原因是员工情感的归属，多数外来务工人员的根在远在他方的家乡。对此，为了留住员工，东莞的工厂的老板各出招数，譬如年底双倍分红、举办迎春晚会、宴请员工吃年夜饭、延长年假时间等。

尽管如此，东莞的用工荒仍然是一个大问题，如何缓解用工荒，机器人的出现和备受推崇成为必然

制造业的转型升级

东莞曾经是世界制造工厂的代表和缩影，但是过去这种简单、低成本、粗糙的制造业景象已经随着科技的进步变得越来越不相称。东莞要发展，要想转型升级，必须在制造业水平上有所提升。

 东莞市长袁宝成曾表示，随着人力成本逐步上涨，劳动力短缺现象的发生，说明制造业的刘易斯拐点快要到了，面临着成本压力和外来竞争的形势，东莞通过机器换人提高生产效率，降低劳动力成本，使东莞在综合成本上始终保持全球适度竞争力。

在机器人慢慢占领工厂的过程中，东莞制造业的人才结构也开始嬗变——低技能、高危险的一线普工岗位需求降低，调试、维护和控制智能装备的技术性人才走俏，这也刺激了更多的产业工人通过转型来提升个人竞争力.

此外，“机器换人”也与幸福挂钩。当前，工人对于工作岗位、工作环境要求越来越高，“机器换人”是最大限度地“解放”制造业的简单劳动力，将他们从单调、重复、繁重、脏乱差的工作环境中释放出来，让人们的工作、生活更有品位，更有尊严。看过《三国演义》的人应该知道，诸葛亮当年发明的木牛流马，以此减轻劳动力的劳动强度，这与“机器换人”有异曲同工之处。

城市形象的转换

2014年全国“两会“上，东莞市长袁宝成曾遭遇尴尬的一刻。当众多记者围住他追问扫黄之后东莞经济如何保持增长？失业率如何？色情产业会否继续存在？当时，他无言以对。

随后，在央视《新闻1+1》对话中，袁宝成谈及未来的东莞，说精彩东莞肯定不止一种颜色，但每种颜色必须是合理合法的。 一年后，袁宝成再次做客央视，央视财经频道《对话》栏目组走进“世界工厂”东莞，以专题的形式、60分钟的报道时长聚焦东莞，向全国介绍东莞“机器换人”战略的前后、收获和启示，用东莞机器换人的样本讲述中国制造2025的故事。节目中，袁成宝侃侃而谈，向全国介绍了东莞在机器人产业所作出的规划和成绩。自此，东莞的印象让人们大为改观。很多时候，东莞被无形的贴上了一些标签。为了改变这张尴尬的城市名片，东莞经过多年的努力，在推动机器换人的道路上坚决而果断。如今，机器换人终于让东莞打出了一张好牌，也让东莞这个名字再成为焦点。