2015年5月9日，国务院正式印发了《中国制造2025》。该文件已正式公布，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
　　《中国制造2025》中提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
　　对于《中国制造2015》战略目标制订的背景，中国工业和信息化部部长苗圩表示，“如果说简单概括一下中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。得到这个消息以后，我让我们的研究机构又去查了一下，历史上中国曾经是制造业的第一大国，但是什么时候把第一大国这个位置给丢了呢？我们的研究机构查了有关的资料以后，给我的结论是大约在1850年前后，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。那么经历了150年，我们又重回制造业第一大国这个位置，这对我们是非常值得骄傲的一件事情。但是大家也都知道，我们虽然是制造业的大国了，但是大而不强。我们从现在开始，要从制造业大国向制造业强国去转变，这就是我们制订‘中国制造2025’的一个时代的背景。”
　　总体结构可以用“一二三四五五十”概括
　　苗圩表示，为了简单好记，这个纲领大概可以用“一二三四五五十”的总体结构来概括。
　　所谓“一”，就是一个目标，我们要从制造业大国向制造业强国去转变，最终要实现我们制造业强国的一个目标。
　　所谓“二”，就是通过两化融合发展来实现这个目标。党的十八大提出了用信息化和工业化两化深度融合来引领和带动整个制造业的发展，这也是我们制造业所要占据的一个制高点。
　　所谓“三”，就是要通过“三步走”的一个战略，大体上每一步用十年左右的时间来实现我们从制造业大国向制造业强国转变的目标。
　　所谓“四”，就是我们确定了四项原则。第一项原则是市场主导、政府引导，第二项原则是既立足当前，又着眼长远。第三项原则是全面推进、重点突破。第四项原则是自主发展和合作共赢。
　　所谓“五五”是有两个五，第一就是有五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本。还有一个五就是实行五大工程。第一个就是制造业创新中心的建设工程；第二个就是强化基础的工程，我们叫强基工程； 第三个是智能制造工程；第四个就是绿色制造工程；第五个是高端装备创新工程。
　　最后就是十个领域，作为重点的领域，在技术上、在产业化上寻求突破。比如说新一代信息技术产业，比如说高端船舶和海洋工程，比如说航天航空这个领域，比如说新能源汽车领域等等，选择了十个重点领域进行突破，这就是整个中国制造业中国制造2025的主要内容。
　　为了弥补中国制造业“缺核少芯”缺陷，中国政府也有一系列发展政策规划。
　　苗圩表示，“芯片主要是以集成电路为代表的现代化的信息技术的核心。去年我们光用在进口芯片上的外汇就超过了两千一百亿美元，成为单一产品进口最大的用汇领域，甚至超过了整个石油进口所使用的外汇。”
　　苗圩还表示，除了花钱，更关键的就是高端的集成电路，是我们发展很急需的。但是它的一些装备，还受到了一些西方国家对我们出口的限制。“高端芯片如果不解决，对我们整个电子信息行业的这个发展，形成最大的一个瓶颈。所以根据这些情况，去年国务院就制订出台了一个关于鼓励和支持集成电路产业发展的实施纲要。”他说，在文件出台以后，我们也采取了一系列的措施来鼓励和支持集成电路产业的发展，“其中有一项比较引起大家关注的，就是我们设立了一个总额超过一千两百亿的产业投资基金，按照市场化的方式去运作，来解决集成电路的融资问题。”
　　这个千亿规模的基金，将由一个独立公司运作管理。
　　另外，对于如飞机发动机、燃气轮机等，中国制造业发展至关重要的但我们现在还不掌握的核心技术，苗圩表示要通过中国制造2025的发布和组织实施，促使一些行业的共性技术这方面取得明显的突破，来引领和带动整个新一轮中国制造业的发展。
　　中国制造的优势、短板与瓶颈
　　对于中国制造的现状，苗圩认为，中国制造有4大优势和5个短板。
　　第一，我们有一个巨大的市场，并且还日益快速增长的市场需求。第二，我们有一大批充满着生机和活力的企业。第三，我们有一个发展制造业的长期方针和战略。第四，我们还有一大批的人力资源，特别是新时期我们以大学生为代表的这些高素质的人才队伍，源源不断地充实到我们制造业里头来，这是我们的四大优势。
　　当然我们发展当中也有短板，按照问题导向，首先我们技术上还缺少持之以恒地对创新的投入和创新引领发展的这种理念。
　　第二，就是我们在产品质量方面，还存在着不少问题。中国的制造并不意味着是一流的品质，一流的产品质量。
　　第三，我们的结构还不够优化，虽然我们有大量的企业，但是真正具有国际竞争力的企业还比较少；虽然我们有大量的人才，但是缺少跨国公司的领军型的人才。
　　第四，我们面临资源环境的约束越来越强烈，我们要节能，要减排，还要发展，怎么处理好这方面的关系是个问题。
　　第五，我们还需要有源源不断的新的劳动力红利，来补充我们发展。前三十多年，我们基本上是靠农村富余劳动力的转移，支撑了整个中国制造业的高速发展。
　　那么随着人口红利逐渐的消失，我们新一轮的发展需要的是人才，各个领域、各个层级的人才，具有知识、具有技能的人才来支撑整个中国制造业的发展。
　　基于以上的优势和短板，中国制造2025提出了五条方针，叫做创新驱动、质量为先、结构优化、绿色发展、人才为本这么五条基本方针，这就是针对着我们目前存在的问题，我们新一轮发展当中必须要遵循的一个基本考量。新一轮发展就是按照这五个方针来逐渐的展开，来解决这些短板的问题。
　　对于这个战略的出台背景，苗圩表示，“世界各国在应对国际金融危机，通过正面的和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。如果放弃了这一点，受到的影响和冲击就非常巨大，如果没有放弃，一直坚持这一点的话，受到的冲击和影响相对就小。那么从应对国际金融危机的过程当中，从国际上来看，世界各国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计划等等，各国的叫法不太一样，但是都出台了一系列的制造业发展的战略、规划、计划。从我们国内的情况来看，中国经济发展已经进入了一个新的常态。那么新常态就是由高速增长向中高速增长的一个转变，改变过去我们长期在制造业价值链的低端发展，要向中高端发展去迈进。”
　　“那么，根据这些情况，我们要研究中国的战略到底怎么去应对新一轮的发展。从制造业本身来说，经过六十多年的建设，特别是改革开放三十多年的发展，可以说已经建成了一个门类比较齐全的工业体系，整个产业的规模已经做到世界第一，大概占整个世界制造业20%左右的份额，已经成为制造业大国。”苗圩说，“那么引领和带动整个新一轮发展的方向设定在哪里，发展的路径是什么，我们要采取哪些措施，在哪些领域加快发展，来促进中国从制造业的大国向制造业的强国去转变，需要我们深入研究。这就是我们制订‘中国制造2025’的总体考虑。”